■ 李昌錦 自《政府采購法實施條例》實施以來，我國政府采購透明度日益增強，中央、地方政府采購項目公告的發布，不僅為供應商積極參 ...
■ 李昌錦
招標（談判）文件樣本列表
筆者以2016年11月22日在中國政府采購網上隨機下載的四份招標（談判）文件作為研究樣本。各樣本文件基本信息如下表：
表1 招標文件樣本
采購文件應當涵蓋哪些內容，政府采購法律法規有著較為明確的規定。例如，《政府采購貨物與服務招標投標管理辦法》（財政部第18號令）第十八條規定，招標文件包括投標邀請、投標人須知、合同主要條款及合同簽訂方式等內容?！墩少彿菢朔绞焦芾磙k法》（財政部第74號令）第十條提出，談判文件應根據采購項目的特點和采購人的實際需求制定。而各樣本文件的內容框架如下表：
表2 四份樣本的文件框架
模塊化：招標（談判）文件的主要特征仔細對比表2中各樣本的文件框架及內容，可發現模塊化是其一大特征，且各模塊與政府采購主要當事人存在著對應關系，如圖1所示。
圖1 招標文件基本組成
圖1中，招標文件一般包括投標邀請、采購需求、投標人須知、投標文件格式、合同條款五部分。其中，采購需求來自采購人，投標文件格式是潛在投標人參加本項目需要準備的，合同條款是潛在投標人中的中標人與采購機構所簽合同的基本樣式，而這些都是采購機構作為采購項目實施的組織者需要準備的。主脈絡：采購操作程序一致性
除了按照文件模塊化組成視角分析這些樣本文件，還可以從樣本文件如何規定、反映及控制采購操作程序的視角來分析，如圖2所示。
圖2 招標文件組成與采購操作程序對應示意圖
在圖2中，公開招標一般包括采購項目下達、招標、投標、評標、中標直至合同簽訂這一整體流程。招標文件的發布是在招標文件編制完成并對外發布招標公告時發布的。在此時間節點上，采購機構將潛在投標人應知曉的各方面情況，在招標文件中投標邀請部分予以明確，同時在投標人須知部分對本項目的采購操作程序以及各類相關材料等都作了詳細的解釋與規定。因此，表1中各樣本文件在遵循政府采購法律法規方面，體現出主脈絡的一致性，也體現出發布招標公告的時間節點與整體采購流程的統一。不過，由于各采購機構基于長期實踐的業務積累及具體項目的不同，表1中樣本文件在具體內容方面有很多差異，體現出業務操作方式的多樣化。另外，從項目名稱編號、供應商的資格條件到評分標準，以及供應商投標時需提交文件的內容及具體格式，各樣本文件也有著較大差異，體現出采購機構的細致嚴謹，這也為各采購機構之間相互借鑒學習提供了幫助。
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