在當(dāng)前工程建設(shè)招投標(biāo)過程中，暫估價是個較為常見的術(shù)語。暫估價是指招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格 ...
在當(dāng)前工程建設(shè)招投標(biāo)過程中，暫估價是個較為常見的術(shù)語。暫估價是指招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料、工程設(shè)備的單價以及專業(yè)工程的金額。在專業(yè)工程圖紙不完備的情況下，暫估價的設(shè)置對加快工程建設(shè)進度、保障投資收益等方面都有積極地作用。但由于相關(guān)法律法規(guī)、政策尚未形成完整的體系以及招標(biāo)文件、施工合同中相關(guān)條款的缺失，暫估價在工程建設(shè)過程中往往容易引起諸多爭議或糾紛。鑒于此，有必要對暫估價做全面的認識和理解。一、暫估價的淵源及定義
在我國，暫估價的概念首次出現(xiàn)在《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》中，該辦法第五條第三款規(guī)定，“工程建設(shè)項目招標(biāo)人對項目實行總承包招標(biāo)時，以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和工程建設(shè)項目招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)。雙方當(dāng)事人的風(fēng)險和責(zé)任承擔(dān)由合同約定。”該文件雖然首次出現(xiàn)了“暫估價”的名詞，但這個“暫估價”僅指貨物，且該文件并未對暫估價進行具體的解釋或說明。2007年，國家發(fā)展改革委、財政部、建設(shè)部等九部委聯(lián)合頒布了第56號令《<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件>和<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件>試行規(guī)定》（簡稱“56號令”），56號令中的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2007版）》通用條款第1.1.5.5條規(guī)定，“暫估價：指發(fā)包人在工程量清單中給定的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料、設(shè)備以及專業(yè)工程的金額。”該規(guī)定系我國官方文件對“暫估價”的首次定義。2008年12月1日實施的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500—2008第2.0.7條規(guī)定中的規(guī)范術(shù)語：“暫估價指招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料的單價以及專業(yè)工程的金額”，在該規(guī)定中，暫估價僅包括材料暫估單價和專業(yè)工程暫估價兩項，不包括工程設(shè)備暫估價。2012年12月發(fā)布的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500—2013，在相應(yīng)部分增加了工程設(shè)備暫估價部分，該規(guī)定保持了與56號令中發(fā)布的施工合同通用條款的定義一致性。2012年2月1日實施的《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（簡稱《實施條例》）第二十九條規(guī)定，“暫估價是指總承包招標(biāo)時不能確定價格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。”同時，這也是我國首次以法規(guī)的形式對暫估價定義進行了明確。
由此可見，暫估價是在工程建設(shè)項目招標(biāo)階段預(yù)見必然發(fā)生，但由于設(shè)計及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不明確或者需要由專業(yè)承包人完成，暫時無法確定的價格或金額。設(shè)置暫估價的材料、設(shè)備或?qū)I(yè)工程的原因主要出于加快工程建設(shè)進度、保障投資收益等方面的考慮，這些暫估項目的設(shè)置切實發(fā)揮了積極的作用。
二、暫估價的計價方式及招標(biāo)主體探討
1.暫估價的計價方式分析
暫估價的計價方式，在2012年之前國家一直沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，直到《實施條例》才有了明確的規(guī)定，即“第二十九條：招標(biāo)人可以依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實行總承包招標(biāo)。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進行招標(biāo)的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進行招標(biāo)。”
由此可見，暫估價計價方式非常明確，即“屬于依法必須進行招標(biāo)的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進行招標(biāo)”，具體的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為目前現(xiàn)行的《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。在此規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的暫估價，招標(biāo)人可以選擇招標(biāo)確定價格，也可采用競爭性談判、市場詢價、比價或直接委托發(fā)包等形式確定價格；對于上述規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以上的暫估價，應(yīng)當(dāng)采用與原總包合同同樣的招標(biāo)形式進行公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)。
2.暫估價的招標(biāo)主體探討
對于暫估價的招標(biāo)主體，在工程建設(shè)過程中，往往存在著不同的主體，既有以發(fā)包人名義直接招標(biāo)的形式，也有發(fā)包人和承包人聯(lián)合招標(biāo)的形式，同時還有以承包人名義直接招標(biāo)的形式，但在工程建設(shè)實踐中，具體應(yīng)采取哪種形式成了一個需要探討的問題。
首先，《建筑法》第四十五條規(guī)定：“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責(zé)。實行施工總承包的，由總承包單位負責(zé)。分包單位向總承包單位負責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。”第五十五條規(guī)定：“建筑工程實行總承包的，工程質(zhì)量由工程總承包單位負責(zé)，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應(yīng)當(dāng)對分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)接受總承包單位的質(zhì)量管理。”由此可見，暫估價分包單位的管理主體是施工總承包單位，也可以理解為總包合同的承包人是暫估價招標(biāo)的重要主體單位。
其次，《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）在通用條款第10.7.1條做出了具體約定，即依法必須招標(biāo)的暫估價項目，可以采取以下三種方式確定：第一種是“對于依法必須招標(biāo)的暫估價項目，由承包人招標(biāo)，對該暫估價項目的確認和批準(zhǔn)按照合同約定執(zhí)行”；第二種是“對于依法必須招標(biāo)的暫估價項目，由發(fā)包人和承包人共同招標(biāo)確定暫估價供應(yīng)商或分包人”；第三種是“合同當(dāng)事人也可以在專用合同條款中選擇其他招標(biāo)方式”。
由以上分析可以看出，確定暫估價的招標(biāo)主體，首先應(yīng)該選擇總包合同的承包人作為招標(biāo)主體；其次也可以選擇總包合同的發(fā)包人和承包人為共同招標(biāo)主體。
三、暫估價的設(shè)置內(nèi)容及比例探討
由于我國現(xiàn)行的招投標(biāo)制度仍不是十分完善，不少地方存在缺陷或漏洞，時有發(fā)包人為了規(guī)避暫估價的招標(biāo)程序，而在編制招標(biāo)文件時將暫估價項目進行肢解或故意降低其金額，為項目實施過程中規(guī)避招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)埋下伏筆的情況發(fā)生。
1.暫估價的設(shè)置內(nèi)容分析
在發(fā)包人總承包招標(biāo)時，具體哪些內(nèi)容可以設(shè)置為暫估價，各個發(fā)包人站的角度不同，思想也不同，造成目前暫估價的項目設(shè)置隨意性較大。為了規(guī)范暫估價的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，《實施條例》第二十九條第二款規(guī)定，“暫估價是指總承包招標(biāo)時不能確定價格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。”由此可見，設(shè)置暫估價的內(nèi)容唯一標(biāo)準(zhǔn)即“總承包招標(biāo)時不能確定價格”。在總承包招標(biāo)時，具體哪些專業(yè)工程不能確定價格，需要根據(jù)設(shè)計圖紙等文件作出詳細的分析和研究，不能隨意設(shè)置。例如消防工程，如果涉及圖紙明確，總承包招標(biāo)時，就不能將其設(shè)置為暫估價；又如幕墻工程，如果設(shè)計圖紙僅做建筑事宜，并注明幕墻工程需二次深化設(shè)計后由專業(yè)施工單位負責(zé)施工的說明，總承招標(biāo)時，則可以將幕墻工程設(shè)置為暫估價。因此，作為總承包招標(biāo)時的招標(biāo)人，必須認真分析研究設(shè)計文件，合法、合規(guī)、合理地設(shè)置暫估價項目，以免在項目竣工后，相關(guān)單位和部門對項目進行審計時，出現(xiàn)違法或者違規(guī)現(xiàn)象。
2.暫估價的設(shè)置比例探討
暫估價設(shè)置比例問題，各個行業(yè)或各個地區(qū)目前還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。如北京市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室制定的《關(guān)于貫徹落實<關(guān)于進一步加強和規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的公職>有關(guān)規(guī)定的實施細則》中規(guī)定，“依法必須進行招標(biāo)的建設(shè)工程項目，建設(shè)工程總承包招標(biāo)文件中以暫估價和暫列金額列項的專業(yè)分包工程和設(shè)備、材料，暫估價和暫定項目的合計金額占預(yù)計合同金額的比例不得超過30%”；又如江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在關(guān)于《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013及其9本工程量計算規(guī)范的貫徹意見中明確規(guī)定，“暫列金額不宜超過分部分項工程費的10%”。鑒于各地及各行業(yè)的規(guī)定不盡一致，作為總承包招標(biāo)時的招標(biāo)人，在起草或?qū)徍苏袠?biāo)文件時，首先需要厘清招標(biāo)工程所屬行業(yè)或者所在地區(qū)，暫估價首先不能突破明確的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；其次，對暫估價不能隨意定價，雖然暫時能準(zhǔn)確確定其工程價款，但仍需認真調(diào)查市場價格和研究設(shè)計文件，將暫估價的金額確定在合理、合規(guī)的范圍內(nèi)。
暫估價作為招投標(biāo)領(lǐng)域的一個新興的內(nèi)容，還有諸多方面需要研究和完善。作為總承包招標(biāo)項目的招標(biāo)人，在起草或?qū)彶檎袠?biāo)文件時，應(yīng)從法律法規(guī)和文件規(guī)定的角度，認真審視暫估價的設(shè)置范圍和金額，同時還應(yīng)在招標(biāo)文件中充分考慮和暫估價的專業(yè)工程有關(guān)的其他問題，包括暫估價的專業(yè)工程工程量清單編制及標(biāo)底（招標(biāo)控制價）編制相關(guān)問題、暫估價的專業(yè)工程付款問題（即合同的相對性問題及總包合同價款支付）、增值稅抵扣、總包管理費的記取比例和總包合同義務(wù)問題、暫估價的專業(yè)工程中再次設(shè)置暫估價的材料設(shè)備問題、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013中給定的總包轉(zhuǎn)化身份、重新競爭經(jīng)投標(biāo)后成為分包工程施工人實操問題以及EPC合同條件下暫估價的專業(yè)工程管理等諸多方面。在肯定暫估價的專業(yè)工程設(shè)置對于工程建設(shè)發(fā)揮積極作用的同時，還應(yīng)規(guī)范暫估價的專業(yè)工程招標(biāo)工作，堅持施工總承包責(zé)任主體的一元化原則，從而更好滴推進工程建設(shè)。（楊瓊）
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